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、兩個(gè)率先”目標(biāo)的重任，要深刻理解生態(tài)文明制度建設(shè)的豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用，加快推進(jìn)環(huán)保體制改革，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明制度建設(shè)排頭兵。

　　一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度

、依靠法治
　　2013年5月

，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中就強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治

。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度

、最嚴(yán)密的法治

，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。”十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”

，把生態(tài)文明建設(shè)納入六個(gè)“緊緊圍繞”進(jìn)行部署，并從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

、劃定生態(tài)保護(hù)紅線

、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等四個(gè)方面

，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向

、重點(diǎn)任務(wù)。一是源頭嚴(yán)防制度體系

。包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

、國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，實(shí)施主體功能區(qū)制度

，建立空間規(guī)劃體系

，落實(shí)用途管制等。二是過(guò)程嚴(yán)管制度體系

。包括實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善污染物排放許可制

，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

。三是后果嚴(yán)懲制度體系。包括建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

，實(shí)行損害賠償制度等

。此外，十八屆三中全會(huì)還在資源節(jié)約集約使用

、環(huán)保市場(chǎng)

、環(huán)保管理制度、區(qū)域聯(lián)動(dòng)

、信息公開等方面提出了改革要求

。

　　二、深化環(huán)保體制改革意義重大
　　深化改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

，各領(lǐng)域改革相互作用

、相互制約，必須合理布局深化改革的優(yōu)先順序

、主攻方向

、時(shí)間表和路線圖，在重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得突破。環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用

，應(yīng)該成為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口

。當(dāng)前我省粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未完全轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊

，必須加快推進(jìn)環(huán)保體制改革

，更有效發(fā)揮環(huán)保的先導(dǎo)、倒逼

、優(yōu)化功能

，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
　　環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施

，是建設(shè)美麗廣東的主干線和著力點(diǎn)

。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護(hù)上取得突破性進(jìn)展

。加快生態(tài)文明制度建設(shè)

，重點(diǎn)也要在環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。近年來(lái)省委

、省政府不斷加大環(huán)保力度

，創(chuàng)新環(huán)境管理體制，為推進(jìn)環(huán)保體制改革奠定了良好基礎(chǔ)

。面對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)

、新要求，需要進(jìn)一步加大力度深化環(huán)保體制改革

。
　　當(dāng)前

，廣東省總體環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，水污染和大氣污染問(wèn)題依然突出

，土壤污染和重金屬污染逐步顯露

，環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，難以滿足人民群眾日益提高的生態(tài)環(huán)境要求

，環(huán)境問(wèn)題成為影響群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

，迫切需要通過(guò)加快推進(jìn)環(huán)保體制改革，全面提升環(huán)境治理能力

。

　　三

、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保體制改革創(chuàng)新
　　首先要抓好頂層設(shè)計(jì)。一是科學(xué)協(xié)調(diào)水利

、環(huán)保

、土地、林業(yè)等部門

，形成步調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)合力。二是推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整

，完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)

，增強(qiáng)操作性和約束力。三是健全環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究

、損害賠償制度

，把資源消耗、環(huán)境損害

、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

，通過(guò)責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)戎贫�

，�?shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任

、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任的“三重落實(shí)”

。四是建立空間規(guī)劃體系

，抓緊完善與主體功能區(qū)配套的政策措施，限定不同區(qū)域的使用用途

。按照“保底線

、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)

、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”的原則

，加快研究制定珠三角、粵東西北不同區(qū)域差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策

，促進(jìn)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)

、可持續(xù)發(fā)展。
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

，建立高效有序的市場(chǎng)服務(wù)體系

。一是進(jìn)一步完善排污許可證制度，加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)

，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高污染減排的效率

。二是推動(dòng)出臺(tái)全省燃煤火電機(jī)組脫硝電價(jià)管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色信貸政策

，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化

。三是積極推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，培育環(huán)境損害社會(huì)化評(píng)估市場(chǎng)

，探索以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹�

，以市�?chǎng)交易的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)橫向、公平補(bǔ)償

。四是建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)規(guī)范，加大政府扶持力度

，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

、市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。
　　從嚴(yán)從緊推進(jìn)全防全控

，建立強(qiáng)力有序的綜合監(jiān)管體制

。大氣、水污染具有區(qū)域性

、流域性特征

，要與屬地管理相結(jié)合，探索建立流域

、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

，逐步建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全“統(tǒng)一監(jiān)管

、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察

、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系

，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法

、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

，推進(jìn)精細(xì)化

、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度

。建立先進(jìn)的環(huán)保信息平臺(tái)

，健全涵蓋省、市

、縣三級(jí)環(huán)保部門的網(wǎng)上環(huán)境管理政務(wù)系統(tǒng)

，以信息化推進(jìn)環(huán)境管理現(xiàn)代化。

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